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近期，美国国土安全部（DHS）与美国公民及移民服务局（USCIS）正式公布了一项具有重大影响力的移民改革方案：自2026年起，H-1B签证选择机制将从传统的随机抽签制转变为按工资水平加权抽签制。这一改革无疑将在全球技术人才赴美工作的领域掀起新的波澜。
新规出台
H-1B签证长期以来一直是全球技术人才赴美工作的主要通道之一，然而每个财年约85,000个的签证名额，远远无法满足实际注册需求。
过去，当注册人数超过名额上限时，USCIS采用纯随机抽签的方式决定谁能进入下一轮审理。这种看似公平的方式，在实际执行过程中却暴露出诸多问题。
今年9月，DHS公布了新规的proposed版本，一时间引发了社会各界的广泛关注和热烈讨论。在随后的一段时间里，DHS和移民局共收到了2,731份有效评论。尽管面临着诸多不同的声音和意见，但官方经过审慎考虑，坚定地认为最初制定的版本是最优方案。
最终，在公布的final rule版本中明确表示，新规将在提案基础上原样执行，一字未改。新规将于圣诞节后的2025年12月29日正式发布，完成60天公示期后，在2026年2月27日生效执行。
这意味着“H-1B按工资水平加权抽签方案”将适用于2027财年、即将在2026年3月正式启动的抽签类H-1B申请季。
抽签前网上注册环节变化
在新的规则下，H-1B网上注册环节发生了重大改变。以往，雇主在4月确认H-1B已中签、准备劳工条件申请（LCA）环节时，才需要完成受益人的薪资、工资水平、工作地点以及标准职业分类SOC代码等信息填写。
而现在，在注册环节雇主就需要提供这些信息，这些信息将成为移民局安排抽签顺序的重要指标。这一改变使得抽签过程更加前置和精细化，也为后续的加权抽签奠定了基础。
按工资标准调整抽签顺序
移民局虽然保留了以往的H-1B抽签顺序，即本科和研究生及以上学历一起抽取65,000个名额，拥有研究生及以上学历的未中签者再单独抽取20,000个名额，研究生及以上学历继续保留抽签优势。
但在具体抽签方式上发生了根本性的变革。
在2026年的H-1B抽签时，移民局会按照注册环节提供的受益人信息安排抽签顺序。先进行本科和研究生及以上学历的第一轮抽签，之后拥有研究生及以上学历的未中签者再进行第二轮抽签。
在每一轮中，根据H-1B现行工资标准，达到Level 1的受益人有1个entry，达到Level 2的有2个，达到Level 3的有3个，达到Level 4的有4个entry。
这意味着H-1B现行工资水平越高，中签率也就越高。
而且，同一位受益人只能被选中一次，不会重复占用名额。
H-1B中签率变化显著
DHS在今年的改革方案中对改革前后的H-1B中签率进行了预测。按照往年的随机抽签方式，无论工资水平如何，每个受益人都有同等的中签机会，抽中概率为29.59%。
而改革之后，情况将发生巨大变化。
从Level 1到Level 4，受益人被抽中概率分别为15.29%、30.58%、45.87%和61.16%。可以看出，Level 2、Level 3和Level 4的申请被选中的概率会更高，而Level 1的申请概率会比往年更低。
不过，民间算法指出移民局的预测计算方式存在误差。实际上改革后Level 1的中签率会比15.29%更低，Level 3和Level 4的中签率会高于移民局的统计。
移民局的另一份统计也显示，执行改革之后，如果当年H-1B一共抽取94,900份注册的情况下（之所以不是85,000份是因为移民局每年都会抽取比实际上限更多的注册），被抽中的Level 1占比会比改革前大幅下降48%，Level 2会小幅增加3%，Level 3和Level 4的占比则会大幅提升55%和107%。
对申请者的挑战与机遇
这一新规对于申请者来说，既带来了挑战，也蕴含着机遇。“高学历 + 高工资将会获得双重增益”，这类人群的H-1B中签优势非常显著。他们不仅在学历抽签阶段有一定的优势，而且在按工资加权抽签阶段也更具竞争力。
然而，对于工资水平较低的申请者来说，中签难度将大大增加。
在H-1B注册之前的筹备阶段，对雇主和律师配合“结合工作地点、工资水平等条件选取SOC code”提出了很大挑战。申请者需要在1月就开始着手准备，否则临近3月才草草制定申请策略，可能会直接影响H-1B中签几率。
新规的出台也迅速引发了广泛的社会讨论和担忧。移民律师Nandini Nair表示，新规对美国经济的支柱——中小型企业（SMBs）构成了不公平的负担。
她指出：“新规奖励的是那些支付能力最强的公司，而非那些更需要人才的公司。”
许多中小企业由于资金有限，无法提供高薪职位，但在某些领域却有着独特的技术需求和创新活力。新规可能会使这些企业难以招聘到所需的外国技术人才，从而影响其发展和竞争力。
另一位移民律师Dobrina M. Ustun也表达了忧虑，认为此举可能无意中排除了国会最初希望H-1B项目帮助的雇主群体，如初创公司。
初创公司在发展初期往往资金紧张，但它们是创新的重要力量，对推动美国科技进步和经济发展有着重要作用。新规可能会使初创公司在吸引外国高端人才方面面临更大的困难，不利于其成长和发展。
随着新规最终版的出台，2026年申请H-1B、H-1B抽签的游戏规则已经明朗了许多。接下来，大家还需要关注美国劳工部（DOL）何时公布H-1B工资标准的改革方案，因为工资标准的调整将直接影响新规的实施效果。
美国H-1B签证“按工资加权抽签”新规的实施，将对全球技术人才赴美工作产生深远影响。这一改革究竟能否达到其预期目标，更好地保护美国工人的利益和增强美国竞争力，还是会带来一些意想不到的问题和挑战，还有待时间的检验。在留学方面有疑惑的，欢迎联系传兮留学~
